Сроки действия технического отчета

Продолжают ли действовать выданные до 1 января 2019 года документы об утверждении НООЛР?

Согласно п. 1 ст. 11 Закона № 219-ФЗ5, разрешительные документы, в том числе НООЛР, полученные юридическими лицами и ИП для объектов НВОС I и II категорий до 1 января 2019 года, действуют до истечения их срока действия либо до дня получения КЭР или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия разрешительных документов.

Таким образом, пока хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на объектах НВОС I и II категорий, имеют действующий документ об утверждении НООЛР, они должны ежегодно представлять технический отчет. Он направляется после истечения очередного года с даты утверждения НООЛР в течение 10 рабочих дней.
Основание – п. 12 Порядка разработки и утверждения НООЛР, в соответствии с которым НООЛР утверждаются сроком на пять лет при условии ежегодного представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями» технического отчета по обращению с отходами.

Что касается хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на объектах НВОС III и IV категорий, то с 1 января 2019 года для них таких понятий, как НООЛР, документ об их утверждении, технический отчет по обращению с отходами, не существует – нет никаких оговорок о сроках действия документа об утверждении НООЛР для таких объектов ни в Законе № 219-ФЗ5, ни в Законе № 89-ФЗ1.

После окончания действия документа об утверждении НООЛР технический отчет представлять не нужно!

Поэтому, если у данных хозяйствующих субъектов нет никаких рисков перевода их объектов НВОС в I или II категорию, то подавать технический отчет по обращению с отходами не нужно.
В отношении объектов III категории, которые должны представлять отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов. Полагаем целесообразным в случае нерасторопности нормотворцев и отсутствия к концу года четкого порядка, каким образом представлять такую отчетность, направить ее в любой форме, ориентируясь на прежний приказ Минприроды России от 16.02.2010 № 306 «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов».

Что касается объектов НВОС без категории – необходимо оценить риски возможного присвоения I и II категорий. Для этого целесообразно отслеживать внесение изменений в Критерии, утвержденные постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 (см. законопроект: https:/regulation.gov.ru/projects#npa=84666).

Если есть риск, что будет изменена категория объекта на I или II (нередки случаи, например, перевода из III категории во II), а также если на объекте образуются отходы, не относящиеся к ТКО и подлежащие размещению, то имеет смысл подстраховаться и направить технический отчет по обращению с отходами в случае действующего документа об утверждении НООЛР в сроки, предусмотренные Порядком. Таким образом можно избежать сверхлимитных платежей за размещение отходов.

Если на объекте НВОС из отходов, подлежащих размещению, образуются только ТКО и возможно присвоение I или II категории, то технический отчет лучше направить сразу после присвоения такой категории, так как именно с этого момента появляется обязанность представления техотчета в случае действующих НООЛР.

Обратите внимание, что Порядок разработки и утверждения НООЛР не содержит положений об аннулировании выданного документа об утверждении НООЛР и он продолжает действовать до окончания срока, указанного в самом документе. Поэтому документ об утверждении НООЛР лучше сохранять на любом объекте НВОС, в том числе и на объектах без категории.

Основные особенности отчета

Технический отчет предполагает анализ всех отходов, которые образуются в процессе жизнедеятельности предприятия, а также отслеживание их передвижений. Отходы проходят несколько этапов – от образования, накопления на предприятии на протяжении 6 месяцев до эксплуатации, обезвреживания и размещения сторонними лицами во время передачи их предприятием.

Составление технического отчета включает:

• титульный лист, который должен обязательно содержать печать организации, ее наименование и подпись руководителя;
• раздел с информацией общего характера о предприятии;
• баланс масс отходов. Данный раздел содержит информацию об изменениях использования сырья на протяжении года или же подтверждение неизменности технологического процесса;
• сведения об обращении с отходами производства и потребления. Данный раздел содержит информацию о выполнении плана по снижению отрицательного воздействия отходов на окружающую среду, данные о потребителях, введении и выведении из эксплуатации, обезвреживание, а также размещение. Баланс об отходах предоставляется в таблице. В ней указывают класс опасности отхода, наименование, количество на начало и на конец года;
• приложения.

Представление технического отчета должно состояться на протяжении 10 рабочих дней с момента истечения года от даты законодательного утверждения ограничений для данного предприятия г. Москвы, для предприятий Московской области до 1 марта года следующего за отчетным. Если этот срок пропущен, то расчет платы за размещение отходов до представления нового отчета по отходам производится сверх нормы.

Данные отчетной документации позволяют контролировать соблюдение субъектами хозяйственного типа норм и требований экологического законодательства в области обращения с отходами.

Отчет по отходам должен подкрепляться копиями документов.