Аттестация по промышленной безопасности для работников, руководителей и специалистов

С 1 сентября 2023 года изменился порядок аттестации по промышленной безопасности. С этой даты вступило в силу постановление Правительства РФ от 13.01.2023 № 13 о внесении изменений в постановление № 1365. Рассказываем, кому нужна аттестация по промышленной безопасности по новым правилам, и как она будет проходить с 1 сентября 2023 года.

Список основных работ по Промышленной Безопасности

1. Экспертиза Промышленной безопасности
2. Техническое освидетельствование
3. Техническое диагностирование
4. Технический аудит
5. Все Работы и услуги, связанные с Ростехнадзор
6. Все Работы и услуги, связанные с Росприроднадзор
7. Работы по изысканиям
8. Проектирование опасных производственных объектов
9. Пуско-наладочные работы
10. Аттестация по промышленной безопасности, электробезопасности

Кому нужны аттестация и повышение квалификации по промышленной безопасности

На отдельных промышленных предприятиях повышен риск возникновения аварий с человеческими жертвами и большим материальным ущербом. К работе на таких объектах допускается только квалифицированный персонал — прошедший обучение и аттестацию:

• по промышленной безопасности (ст. 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ);
• безопасности гидротехнических сооружений — ГТС (ст. 9.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ);
• энергетической безопасности (ст. 28.1 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ).

Конкретный перечень категорий работников, которым нужна аттестация, установлен в постановлении Правительства от 13 января 2023 года № 13 (п. 2, 4 приложения — Положения об аттестации). Это:

• руководители организаций и их обособленных подразделений, а также ИП, которые по профессиональной деятельности связаны с опасными производственными объектами (ОПО) I, II или III класса опасности;
• лица, ответственные за производственный контроль на ОПО, эксплуатационный контроль на ГТС, авторский надзор и строительный контроль на ОПО, ГТС;
• осуществляющие руководство производственной деятельностью;
• члены аттестационных комиссий предприятий;
• руководители или заместители руководителей субъектов электроэнергетики и потребителей электроэнергии — в части аттестации по энергетической безопасности.

Профессиональная деятельность на ОПО — это деятельность по проектированию, строительству, эксплуатации, реконструкции, капитальному ремонту, техническому перевооружению, консервации и ликвидацию ОПО, а также монтажу, наладке, обслуживанию и ремонту применяемых на ОПО технических устройств.

Руководитель организации сам определяет, кого он будет направлять на аттестацию по постановлению № 13, с учетом трудовой функции конкретного сотрудника. Чтобы составить список, руководствуйтесь постановлением № 13, федеральными нормами и правилами (ФНП) в области промышленной безопасности, профессиональными стандартами.

Некоторым категориям работников, кроме аттестации, для допуска к работе на ОПО нужно удостоверение о повышении квалификации в области промышленной безопасности (п. 1 постановления № 13). С 1 сентября 2023 года это:

• ответственные за соблюдение требований промышленной безопасности в организациях, эксплуатирующих ОПО I, II или III класса опасности;
• члены аттестационных комиссий;
• специалисты, ответственные за авторский надзор и строительный контроль на ОПО.

Работники проходят аттестацию и повышение квалификации в области промышленной безопасности раз в пять лет (ст. 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ).

Допуск к работе на ОПО специалиста без обучения и проверки знаний трактуется как нарушение требований промышленной безопасности. ИП получит такое же наказание, как юридическое лицо, — штраф от 200 000 до 300 000 рублей или административную приостановку деятельности до 90 суток (ст. 9.1 КоАП РФ).

Где проводят аттестацию

Для проверки знаний в области промышленной безопасности, безопасности ГТС и безопасности в сфере электроэнергетики создаются специальные коллегиальные органы:

• Ведомственные аттестационные комиссии (ВАК). Проводят проверку знаний сотрудников Минобороны, ФСИН, ФСБ, ВСО, СВР, ГУСП (п. 6 Положения № 13).
• Территориальные аттестационные комиссии (ТАК) Ростехнадзора. В них сдают экзамены члены аттестационных комиссий организаций; руководители и ИП; работники, ответственные за производственный контроль на ОПО, эксплуатационный контроль на ГТС, авторский надзор и строительный контроль на ОПО, ГТС; работники предприятий, где нет своей комиссии (п. 7 Положения № 13).
• Единые аттестационные комиссии (ЕАК). Их могут создать две и более организации. Например, ЕАК может действовать в холдинге или в СРО. Если есть единая комиссия, то в ней сдают экзамен члены главных аттестационных комиссий организаций; работники, ответственные за производственный контроль на ОПО, эксплуатационный контроль на ГТС, авторский надзор и строительный контроль на ОПО, ГТС (п. 9 Положения № 13). Сами члены ЕАК будут проходить аттестацию в ТАК Ростехнадзора.
• Главные аттестационные комиссии (ГАК) организации. Компания может их создать, если у нее есть обособленные подразделения (ОП). В ГАК проходят аттестацию члены аттестационных комиссий ОП; руководители ОП; ответственные за осуществление производственного контроля в ОП, а также ответственные за строительный контроль, авторский надзор и прочие ИТР организации (п. 10 Положения № 13). Члены ГАК сдают экзамены в ЕАК.
• Отдельные аттестационные комиссии обособленных подразделений (АК). В них проходят проверку знаний руководители производственной деятельностью ОП. Члены АК аттестуются в ГАК.

Организация может создать всего одну аттестационную комиссию вместо ЕАК, ГАК, АК. В этом случае ее члены будут сдавать экзамены в ТАК Ростехнадзора. Порядок деятельности аттестационных комиссий нужно установить в локальном нормативном акте организации (п. 20 Положения № 13).

Если какой-то сотрудник по критериям подходит под аттестацию в Ростехнадзоре или на предприятии, то он сдает экзамен в Ростехнадзоре (п. 8 Положения № 13). Например, начальник цеха одновременно входит в состав АК. В этом случае он аттестуется в ТАК.

Если на предприятии произойдет авария, и при ее расследовании будут выявлены нарушения со стороны специалиста, то внеочередную аттестацию тот будет проходить в ВАК или в ТАК Ростехнадзора (п. 13 Положения № 13). Даже если по статусу он попадает под проверку знаний в комиссии на предприятии.

Но в целом по постановлению № 13 аттестацию в Ростехнадзоре будет проходить меньше специалистов, чем ранее. Так несколько компаний могут договориться и создать одну ЕАК, которая будет принимать экзамены в сроки, максимально адаптированные под производственные планы и потребность в персонале.

Также постановление № 13 разрешает аттестовывать в комиссии на предприятии работников подрядчика (п. 11 Положения № 13). Все эти нюансы нужно прописать в локальном нормативном акте компании и в договоре с контрагентом.

Отчитывайтесь по сотрудникам через Экстерн. В сервисе всегда актуальные формы и встроенные проверки.

Как подать документы на аттестацию

Обратиться в комиссию Ростехнадзора с заявлением о проверке знаний может только работодатель или сам ИП. Соискатель на аттестацию этого сделать не может (п. 17 Положения № 13).

До 1 марта 2024 года заявку на аттестацию можно подать в электронном виде через Единый портал тестирования (ЕПТ), если компания к нему подключена. Если такой возможности нет, то оформляют бумажный документ и подписывают его руководителем или иным уполномоченным должностным лицом. Такое заявление можно отправить «Почтой России» или отнести в территориальное управление Ростехнадзора лично.

ТАК рассматривает документы в течение пяти рабочих дней (п. 27 Положения № 13). После этого заявителю — компании или ИП, она сообщит о дате, месте и времени проведения экзамена.

ТАК может отказать в аттестации, если в заявлении указаны неполные сведения. В этом случае можно исправить все ошибки и подать заявку повторно.

За аттестацию в ТАК нужно уплатить госпошлину в размере 1300 рублей (письмо Минфина РФ от 27 октября 2020 года № 03-05-05-03/93457; п. 72 ч. 1 ст. 333.33 НК РФ). Деньги перечисляются до подачи заявления в Ростехнадзор. Комиссии на предприятиях принимают экзамен без госпошлины за пользование ЕПТ (п. 67 Положения № 13).

Как проходит аттестация по промышленной безопасности

С 1 сентября 2023 года сократились сроки экзамена в ТАК. Аттестацию должны провести в течение 15 рабочих дней со дня получения заявления (п. 31 Положения № 13). До этого на нее отводился месяц.

Кандидаты сдают экзамен только через ЕПТ — электронный ресурс с базой вопросов. Это касается аттестации не только в Ростехнадзоре, но и в комиссиях на предприятии. Если компания не подключена к ЕПТ, то специалистов надо направлять на проверку знаний в ТАК.

Как оформляется результат аттестации

Через государственный реестр работодатели или инспекторы Ростехнадзора могут проверить наличие действующей аттестации у специалиста. Ресурс размещен в открытом доступе.

Никаких бумажных удостоверений о проверке знаний не оформляется. Аттестация подтверждается цифровой записью в государственном реестре. Ее могут аннулировать в случаях:

• решения суда;
• установления факта предоставления в комиссию подложных документов или ложных сведений;
• непрохождения очередной аттестации в срок.

Запись в реестре действует пять лет. Если за это время у специалиста изменятся Ф.И.О., то он может подать заявление о внесении изменений. Повторно сдавать экзамен ему не придется (п. 62, 63 Положения № 13).

Что изменится в аттестации в 2024 году

С 1 марта 2024 года вступят в силу нормы Положения № 13 об использовании при тестировании Портала госуслуг. Через этот ресурс можно будет подать заявление на аттестацию, получать уведомления от Ростехнадзора.

С 1 сентября 2024 года изменится перечень областей аттестации (приказ Ростехнадзора от 9 августа года 2023 № 285). Он станет больше.

Наши преимущества:

• Имеем опыт решения сложных задач
• Выезжаем в любую точку Москвы и Московской области для обсуждения ваших целей
• Сотрудничая с нами, получаете определенность в завтрашнем дне
• Отсутствие рисков, гарантии доведения до результата
• Желание принести Вам максимальную пользу
• Человеческое отношение к клиентам и партнерам