Список видов деятельности по обращению с отходами постоянно меняется. Недавно вступившая в силу статья 16 Федерального закона от 29.12.2014 №458 «Об отходах производства и потребления» изменила само понятие лицензируемого вида деятельности в области обращения с отходами. До 30 июня 2015 года существовал термин «деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности», а с 1 июля его сменил новый — «деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности».
Участники рынка, имеющие лицензию на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов, столкнулись с тем, что срок действия этого документа резко сократился: новый закон ограничил его 30-м июня 2015 года. Однако Федеральный закон от 29.06.2015 №203 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», вступивший в силу на следующий день после подписания, внес изменения в ФЗ №458, закрепив следующие положения:
- лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, выданные до 1 июля 2015 года, являются действительными до 1 января 2019 года;
- юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, могут переоформить ее на лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности;
- юрлица и индивидуальные предприниматели, занимающиеся сбором, транспортированием, обработкой и утилизацией отходов I-IV классов опасности, обязаны получить лицензию на осуществление такой деятельности до 1 января 2016 года. С этой даты ее осуществление без лицензии не допускается.
В настоящее время готовится новое Постановление Правительства РФ «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности». До принятия этого документа при получении лицензии у предприятий и индивидуальных предпринимателей могут возникнуть сложности — например 1) затруднение с переоформлением одной лицензии на другую, или 2) невозможность для лиц, не имеющих лицензии на деятельность по обезвреживанию отходов, получить лицензию нового образца «с нуля».
Как обойти эти препятствия?
- Несмотря на то, что в действующем Положении «О лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности» от 2012 года отсутствуют нормы о лицензировании таких видов деятельности как сбор, обработка, транспортирование и утилизация отходов, пункт 7 статьи 3, пункт 4 статьи 4 и часть 1 статьи 8 Федерального закона №99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» устанавливаются лицензионные требования, а в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 13 этого же закона определяется перечень документов и их копий, прилагаемых к заявлению на получение лицензии.
- В связи с некоторым несовершенством законодательства, возникает коллизия: согласно действующему Положению «О лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности» от 2012 года, Росприроднадзор уполномочен лицензировать лишь деятельность по обезвреживанию и размещению отходов, а в Перечне федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 21.11.2011 №957, говорится о том, что Росприроднадзор лицензирует деятельность не только по обезвреживанию и размещению отходов, но и по их сбору и использованию.
Правительство РФ еще не предоставило какому-либо федеральному органу исполнительной власти полномочия лицензировать деятельность по транспортированию, обработке и утилизации опасных отходов. Соответствующие изменения будут внесены в Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, одновременно с утверждением нового Положения «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности». А до тех пор лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами должно регулироваться Положением «О лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности» от 2012 года. Этот же документ может применяться к лицам, еще не имеющим лицензии.